解读新修订的森林法筑起守护青山绿林的坚实法治保障

筑起守护青山绿林的坚实法治保障解读新修订的森林法

2019年12月28日,十三届全国人大常委会第十五次会议表决通过了新修订的森林法。新修订的森林法共九章八十四条,将于2020年7月1日起施行。

森林与生态文明建设密切相关。新修订的森林法在总则中明确践行“绿水青山就是金山银山”理念,将“保护、培育、利用森林资源应当尊重自然、顺应自然,坚持生态优先、保护优先、保育结合、可持续发展”作为基本原则。

经过广泛听取意见并反复研究,新修订的森林法保留了现行的森林采伐限额和采伐许可证制度,同时按照“放管服”改革精神进行了完善和优化。一是下放采伐限额审批权。二是缩小采伐许可证核发范围。三是强化森林经营方案的地位和作用。此外,还删除了木材生产计划、木材运输证等带有计划经济色彩的内容。

新修订的森林法明确,需征收、征用林地、林木的,应当依法办理审批程序,并给予公平、合理的补偿;在保障经营主体的经营权方面,规定对公益林划定涉及非国有林林地的,应当与权利人签订书面协议,并给予合理补偿,并确立国家建立森林生态效益补偿制度;在保障林业经营主体的处置权方面,尤其是在林木采伐管理方面,取消了木材运输许可制度,同时完善了林木采伐许可制度,优化了木材采伐许可证的核发程序和条件。

“良好的森林生态本身蕴含着无穷的经济价值。这些内容都有利于森林所有者、使用者以及森林生态保护地区经济利益的实现,以经济可持续,保障森林资源的保护和可持续发展。”全国人大农业与农村委员会相关负责人说。

乌克兰外交部表示,坠机造成82名伊朗人、63名加拿大人、11名乌克兰人、10名瑞典人、4名阿富汗人、3名德国人和3名英国人死亡。

据国家知识产权局介绍,重点城市示范带动作用方面,2019年26个重点城市专利转让、许可、质押等运营达到11.1万次,占全国总量的36%,同比增长29.8%,对全国专利运营数量增长贡献率达到47.1%,成为全国知识产权运营增长主动力。26个重点城市全年共完成专利质押3053笔,同比增长34%,占全国总量的43.2%,共计融资442亿元。截至2019年底,累计为2.3万家中小企业提供知识产权托管服务。

“国家对公益林实施严格保护,对公益林的经营管理和利用予以严格规范,但是这并不意味着人类完全远离公益林,任其野蛮生长。”这位负责人指出,在尊重自然、顺应自然的前提下,公益林的适度经营有利于提升质量,更好发挥其生态保护功能,也可以发挥一定的经济功能,提供旅游等社会功能,满足人民群众亲近自然、陶冶情操的需要。但利用公益林开展上述活动,国家有其他规定和要求的,也应当严格遵守。

“此次修订森林法,坚持以习近平生态文明思想为指导,着力促进生态文明建设,促进森林发挥多种功能,使森林更好地满足人民群众对经济社会生态文化等多方面的美好需要。”全国人大农业与农村委员会相关负责人说。

新修订的森林法将森林生态区位重要或者生态状况脆弱,以发挥生态效益为主要目的的林地和林地上的森林划定为公益林,并列举了八类应当划定为公益林的区域。同时规定,在符合公益林生态区位保护要求和不影响公益林生态功能的前提下,经科学论证,可以合理利用公益林林地资源和森林景观资源,适度开展林下经济、森林旅游等。

绩效管理方面,国家知识产权局和财政部2019年委托第三方机构,对首批8个知识产权运营服务体系建设重点城市进行中期绩效评价,经现场核查和综合评定,全部城市顺利通过评价并获得剩余资金支持。(完)

各类运营试点项目推进方面,2019年中央财政资金引导设立的知识产权运营基金数量达到23支(含重点城市设立的基金),累计投出项目197个,投出金额大幅提升,一批具有核心知识产权的创新型企业和发展潜力的知识产权服务机构获得融资支持。截至2019年底,9个国家级知识产权运营平台(中心)挂牌各类知识产权12.1万件,注册用户达到28.4万个,服务创新主体8577个,促成各类知识产权交易38.9亿元。

数据显示,西藏目前已建成运行18座污水处理厂、试运行14座污水处理厂、在建56座污水处理设施,全区设市城市污水处理率达到90.19%,县城及以上城镇污水处理率达65.15%。

此次修法还有一大亮点,就是在重视森林生态效益同时,重视保护森林权利人和地区的利益。

此次森林法修改新增了森林分类经营管理制度,将森林分为公益林和商品林。公益林实行严格保护,主要发挥生态功能;商品林主要发挥经济功能,由林业经营者依法自主经营。这也是将长期以来国家在林业发展实践中探索出的成熟可行的实践经验上升为法律规范。

新修订的森林法还十分注重生态环境保护和经济发展两者之间的辩证统一关系,强化森林权属保护、实行森林分类经营管理制度、建立森林生态效益补偿制度。

“如果不能调动林业经营主体的积极性,特别是广大林农以及新型林业经营主体的积极性,保护森林的措施是不可能完全落实到位的。”国家林业和草原局办公室二级巡视员李淑新指出,林业经营者既具有保护森林资源的义务,也有从森林资源的经营中获得经济收益的权利。

新修订的森林法新增“森林权属”一章,明确森林权属,加强产权保护。规定对森林、林木、林地的所有权、使用权进行登记保护。

“这些规定都是对广大林业经营主体非常利好的消息,将有助于提升他们保护和发展森林资源的积极性。”李淑新说。

据俄罗斯卫星网报道,乌克兰总统泽连斯基指示总检察长就波音737在伊朗坠毁一事提起刑事诉讼。他还呼吁,不要对坠机事件做无谓猜测。

为了体现这些基本原则,此次修法新增了多个内容,包括森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度,强化发展规划的引领作用,加强森林防火、林业有害生物防治、林业基础设施建设,加强造林绿化并丰富公民参与造林绿化的方式,重视科学保护修复森林生态系统修复等等。

“两类林各自发挥其主导功能,从而整体上实现和发挥好森林多种功能。”这位负责人进一步指出,森林生态区位不同,其发挥的主导功能也应有所不同,这就必然要求采取差异化的经营管理措施。

西藏自治区住房和城乡建设厅厅长斯朗尼玛说,西藏生态脆弱,污水处理项目建设内容包括污水管网、人工湿地、沉淀池、水质监控仪及实验用房等设施,建成后将有效提升西藏城乡污水处理能力,改善城乡污水处理落后的局面,为建设国家生态安全屏障打下基础。

俄塔社消息,乌克兰国际航空公司新闻处透露,受坠机事故影响,该公司将无限期暂停飞往德黑兰的航班。另据美国有线电视新闻网(CNN)报道,8日,多家国际航空公司发布声明称,已对航线进行调整,避开伊朗领空。